根据1993年12月生效的《俄罗斯宪法》,俄罗斯联邦是一个半总统制的国家。总统是国家元首,拥有相当大的行政权力,亦是武装力量的最高统帅;总理则是政府首脑,负责领导联邦政府的各个部门。
俄罗斯总理由总统提名,需要获得国家杜马大多数议员的同意,才能正式就任。如果杜马连续3次否决了总统的总理提名,总统就需要提前举行杜马选举。
俄罗斯总统普京在杜马演讲
实际上,国家杜马是俄罗斯的议会下院。杜马是俄语的音译,也就是Дума(Duma),意思是智慧、思考、考虑。
除了国家杜马,俄罗斯国会还有议会上院,名为联邦委员会。该委员会拥有170名委员,由85个一级行政区各派出2名代表组成,类似于美国的参议院。
国家杜马
俄罗斯杜马一共有450名议员,任期为5年。其中,225个议席由全国比例制选出。也就是说,任何政党只要获得5%以上的选票,就能按照比例划分225个议席。
另外还有225个议席,由全国总共225个选区直选产生。
如果想成为俄罗斯杜马的议员,必须年满21岁。由于是全职,杜马议员不能担任其他的公职,也不可以从事其他有报酬的职业,除了教学、科研等有创造性的工作。
根据维基百科的介绍,杜马议员的月薪约为38万卢布(约合3.2万元人民币),另有季度性的奖金。如果在杜马的委员会任职,薪资会更高一些。
如果议员不是首都莫斯科的市民,可以获得一套公寓(大小取决于议员家庭成员的数量)。如果议员没有车,可以获得一辆车(福特或奥迪),算作是成为议员的福利。
需要注意的是,根据2013年的法律,任何议员都不能在国外拥有银行账户和股票。
杜马的权力
按照传统,法律草案一般先由国家杜马讨论通过,然后交由联邦委员会通过。如果联邦委员会在14天内没有处理,则视为通过。
如果联邦委员会反对国家杜马的草案,杜马可以再次表决,如果赞成的议员人数达到三分之二以上,则视为通过,无需再交由联邦委员会通过。
如果总统否决了法律草案,杜马亦可以再次表决,也是需要三分之二以上议员的同意。同时,还需要四分之三联邦委员会的委员同意,就可以让草案成为正式的法律。
根据《俄罗斯宪法》,国家杜马的主要权力还包括以下五点:
第一,决定对俄罗斯联邦政府的信任问题;第二,任免俄罗斯联邦中央银行行长;第三,任免审计院主席及其半数审计员;第四,宣布大赦;第五,弹劾俄罗斯总统。
当然,如果想要弹劾总统,并不是一件容易的事情。具体来看,首先,需要三分之一的杜马议员提出弹劾案。然后,组建一个专门的委员会,讨论总统是否需要弹劾。
再则,需要三分之二以上杜马议员的同意,以及三分之二以上联邦委员会的委员同意,总统弹劾案才会正式生效。
值得注意的是,根据《俄罗斯宪法》第93条,当杜马提出对总统的指控后,联邦委员会需要在3个月内作出决定,否则视为放弃,总统将不会被弹劾。另外,只有当总统涉嫌叛国罪,以及其他重大犯罪的时候,才能够被弹劾定罪。
总的来说,成为杜马议员是很多俄罗斯政客的梦想,不仅可以获得很高的社会地位和荣誉,也能拿到很多实实在在的福利。